ใครเป็นผู้บดขยี้“การเกษตรเชิงรุก”ของรัฐบาลอาเบะ—การยกเลิกนโยบายการลดผลผลิตและการต่อต้านของผู้ประกอบอุตสาหกรรมปศุสัตว์และการประมง

นโยบายทางการเกษตรของญี่ปุ่นได้รับการสนับสนุนมาช้านานด้วยนโยบายลดการผลิตและการรวมกลุ่มการเกษตรเป็นศูนย์กลางของ“นโยบายการเกษตรแบบป้องกัน”อย่างไรก็ตาม ในช่วงรัฐบาลอาเบะ ได้มีความพยายามเปลี่ยนแนวทิศทางไปสู่“การเกษตรเชิงรุก”เพื่อเพิ่มความสามารถในการแข่งขันในระดับนานาชาติ บทความนี้จะวิเคราะห์ภาพรวมของการปฏิรูปการเกษตรที่รัฐบาลอาเบะขับเคลื่อนโดยมุ่งเน้นการยกเลิกนโยบายลดการผลิต และโครงสร้างผลประโยชน์เดิมที่ขัดขวาง พร้อมสำรวจความท้าทายและมุมมองของการเกษตรญี่ปุ่นในอนาคต

นโยบายการเกษตรของพรรคลิเบอร์ม์ลับลามลือ (Liberal Democratic Party) ล้มเหลวหรือไม่?

เมื่อพูดถึงนโยบายการเกษตรของญี่ปุ่น มักมีมุมมองที่ว่า “นโยบายการเกษตรของพรรคลิเบอร์ม์ลับลามลือล้มเหลว” อย่างยี่ห้อหนึ่ง แต่มุมมองนี้เป็นด้านเดียว ในความเป็นจริงมีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในนโยบายการเกษตรภายใต้รัฐบาลชินโซะ อาเบะ และสิ่งที่ขัดขวางการปฏิรูปไม่ใช่รัฐบาลพรรคลิเบอร์ม์ลับลามลือโดยตรง แต่เป็นแนวร่วมภายในพรรครวมถึงสมาคมร่วมค้าการเกษตร JA (JA Group)

รัฐบาลอาเบะได้ยุตินโยบายลดการผลิตที่ยาวนาน เพื่อเพิ่มความสามารถในการแข่งขันระหว่างประเทศของการเกษตร แต่ในความเป็นจริง วิสัยทัศน์ส่วนใหญ่ถูกครอบงำโดยโครงสร้างผลประโยชน์ท้องถิ่นและบิดเบือนไป

การยกเลิกนโยบายลดการผลิตโดยรัฐบาลอาเบะและภูมิหลัง

นโยบายลดการผลิตที่เริ่มในปี 1970 ถูกนำมาใช้เพื่อป้องกันราคาผลผลิตข้าวที่ตกลงจากการผลิตมากเกินไป รัฐบาลให้คำปรึกษาแก่ชาวนาเกี่ยวกับการจำกัดปริมาณการผลิตและการเปลี่ยนพืช พร้อมจ่ายเงินสนับสนุนเป็นการตอบแทน อย่างไรก็ตาม ด้วยการลดจำนวนประชากรชาวนา การบริโภคที่หลากหลาย และการขยายตัวของระบบการค้าเสรีเช่น TPP ทำให้ระบบนี้ล้าสมัย

นายกรัฐมนตรีอาเบะประกาศยกเลิกนโยบายลดการผลิตในปี 2013 และในปี 2014 ได้ร่าง “แผนการสร้างพลังให้กับการเกษตร, ประมง, ป่าไม้และพื้นที่ในท้องถิ่น” และในปี 2018 ได้ประกาศสิ้นสุดการจัดสรรวัตถุดิบผลผลิตโดยรัฐบาล เพื่อเป้าหมายการเปลี่ยนการเกษตรจากการ“คุ้มครอง”ไปสู่“การมุ่งเน้นตลาด”

การเปลี่ยนผ่านไปสู่การเกษตรตามหลักการตลาด

จริงๆแล้วตั้งแต่ปี 2014 ภายใต้รัฐบาลพรรคเดโมแครตที่นำมาใช้ จะมีการลดลงของระบบจ่ายเงินชดเชยรายได้ตามสัดส่วนการลดการผลิตและในปี 2018 ได้ยกเลิกทั้งหมด พร้อมๆ กับการสนับสนุนเพิ่มขึ้นสำหรับการเปลี่ยนพืชเป็นอาหารสัตว์หรือแป้งข้าว เพื่อสร้างความมั่นคงทางการเงินให้กับชาวนาและขับเคลื่อนการผลิตบนพื้นฐานของหลักการตลาด

ภูมิหลังของนโยบายนี้คือการเคารพในการตัดสินใจการผลิตอิสระตามความต้องการของตลาด ชาวนาสามารถผลิตพืชที่มีมูลค่าเพิ่มสูง เช่น ข้าวตราแบรนด์หรือข้าวอินทรีย์และจำหน่ายในตลาดภายในและต่างประเทศได้

ผลประโยชน์เก่าแก่ที่ขัดขวางและพลังต่อต้าน

อย่างไรก็ตาม การปฏิรูปการเกษตรภายใต้คณะรัฐมนตรีอาเบะเผชิญกับการต่อต้านจากพลังที่เข้มแข็ง จนกระทบกับการเปลี่ยนแปลง นั่นคือกลุ่ม JA ที่นำโดยสมาคมสหกรณ์การเกษตรแห่งชาติ (JA Zenchu) ซึ่งมีความกังวลว่า การยกเลิกนโยบายลดการผลิตจะทำให้ราคาข้าวตกต่ำ รายได้ของชาวนา ลดลง และรายได้จากค่าคอมมิชชั่นการขายของตนจะลดลงด้วย

ผลลัพธ์คือ แม้ว่านโยบายลดการผลิตจะถูกยกเลิกทางความเป็นทางการ แต่สภาพจริงยังไม่เปลี่ยนแปลงมาก การตั้งเป้าข้าวที่แนะนำและการผลิตที่เหมาะสมตามข้อมูลของ JA และคณะกรรมการฟื้นฟูการเกษตรท้องถิ่นยังคงทำหน้าที่เป็นคำสั่งจริงต่อชาวนา

อิทธิพลของ JA ที่ครอบครองชาวนา

การยื่นขอเงินสนับสนุนการเปลี่ยนพืชเป็นอาหารสัตว์ก็ทำผ่านช่องทาง JA เช่นเดียวกับการให้ข้อมูล การจัดหาวัสดุ และการรับประกันช่องทางการขาย อิทธิพลของ JA ที่ควบคุมโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นต่อการบริหารจัดการการเกษตรจึงมีอำนาจมาก ชาวนามักดูเหมือนตัดสินใจด้วย“อิสระ” แต่จริงๆ แล้วต้องปฏิบัติตามแนวทางของ JA

ตัวอย่างเช่น ตามเอกสารของกระทรวงเกษตรในปี 2024 พื้นที่ปลูกข้าวสำหรับอาหารสัตว์ได้ขยายไปถึงประมาณ 120,000 เฮกตาร์ ซึ่งเกิดจาก JA ในแต่ละภูมิภาคที่ใช้ระบบเงินสนับสนุนเพื่อส่งเสริมการเปลี่ยนพืชเป็นอาหารสัตว์ และมีการส่งประกาศให้ชาวนาประหยัดการผลิตข้าวหลัก โดยมีการบอกให้หลีกเลี่ยงการผลิตข้าวสำหรับบริโภค หากไม่ปฏิบัติตามอาจไม่ได้รับเงินสนับสนุนหรือถูกต่อรองทางการค้าในทางที่ไม่เอื้ออำนวย

การรวมศูนย์ข้อมูลและทรัพยากรทำให้เกิดการควบคุมโครงสร้าง

อิทธิพลของ JA ไม่จำกัดอยู่เพียงการปรับแนวทางการผลิตเท่านั้น มันยังให้ข้อมูลเกี่ยวกับข้อมูลตลาด แนวโน้มราคา ความต้องการ การให้ข้อมูลเกี่ยวกับเงินสนับสนุน และมีบทบาทในการปรับสมดุลการผลิตของพื้นที่ทั้งระบบ ชาวนามักหาความรู้ด้วยตนเองได้ยาก และต้องพึ่งคำแนะนำของ JA เพื่อการตัดสินใจทางธุรกิจที่เป็นจริง

ในปี 2025 มีเหตุการณ์ที่ผู้บริหารสูงสุด JA Ibaraki ยุติการกำหนดราคาข้าวโดยไม่ผ่านการประชุมคณะกรรมการ ทำให้สมาชิกส่วนใหญ่ลาออก เหตุการณ์นี้เป็นสัญลักษณ์ถึงการไม่สะท้อนความตั้งใจของชาวนาในการตัดสินใจภายใน JA

นอกจากนี้ JA Kumamoto ยังพบข้อค้นพบว่าเครื่องคัดแยก AI ถูกนำมาใช้เพื่อให้ชาวนาเป็นผู้คัดแยกก่อน มาซึ่งแสดงให้เห็นถึงอิทธิพลทางเทคนิคที่ JA มีต่อกิจกรรมการผลิตของชาวนา

วิสัยทัศน์ของรัฐบาลอาเบะกับความเป็นจริงที่ห่างไกล

สิ่งที่รัฐบาลอาเบะมุ่งหวังคือการเกษตรเสรีที่ขึ้นอยู่กับการแข่งขันในตลาดและการขยายไปสู่ตลาดระหว่างประเทศ บนเส้นทางการรวมพื้นที่การทำฟาร์มและการทำฟาร์มขนาดใหญ่ การลดการใช้ปุ๋ยเคมี และส่งเสริมการเกษตรอินทรีย์ รวมถึงมาตรการที่มุ่งสู่ความยั่งยืน

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง อิทธิพลของ JA และกลุ่มผู้มีอิทธิพลในภาคเกษตร และการคงไว้ซึ่งระบบเงินอุดหนุนยังคงจำกัดการตัดสินใจของชาวนา การสูงอายุของชาวนาเป็นปัญหาที่รุนแรง และ ณ ปี 2018 ชาวนาอายุ 65 ปีขึ้นไปมีสัดส่วนถึง 61% ของทั้งหมด การค้นหาช่องทางใหม่ๆ และการพัฒนาผลผลิตที่มีมูลค่าเพิ่มสูงยังคงจำกัดอยู่ในไม่กี่ผู้ประกอบการขนาดใหญ่หรือพื้นที่ผลิตที่มีแบรนด์

เอโตะทัทสึ (Eto Tatsuki) และอิทธิพลของกลุ่ม 농水族

รัฐมนตรีกระทรวงเกษตรที่ลาออกจากตำแหน่งด้วยคำพูดที่เป็นเหตุ ทำให้โต๊ะคณะกรรมการในการพัฒนาไม่ได้อยู่ในตำแหน่งสำคัญ แต่เขาเคยดำรงตำแหน่งรองรัฐมนตรีกระทรวงเกษตร (2012–2013) ที่ปรึกษาผู้บริหาร (2018–2019) และรัฐมนตรีกระทรวงเกษตร (2019–2020) ระหว่างช่วงเวลาคืนสู่การเปลี่ยนผ่านนโยบาย เขาเป็นผู้เกี่ยวข้องกับการเตรียมนโยบายและการยกเลิกนโยบาย

เอโตะให้ความสำคัญกับแนวคิดของ JA และใช้เงินช่วยเหลือที่สนับสนุนการเปลี่ยนพืชเป็นอาหารสัตว์หรือการเปลี่ยนปลูก เพื่ออนุมัติการควบคุมการผลิตอย่างต่อเนื่อง มากกว่าการปฏิรูปทัศนคติของ JA ต่อการขยายตลาดต่างประเทศ จุดมุ่งหมายคือการสนับสนุนราคาข้าวภายในประเทศและชาวนา

กลุ่ม 농水族และ“นโยบายการเกษตรแบบป้องกัน”

การวิจารณ์ว่า“นโยบายการเกษตรของพรรคลิเบอร์ม์ลับลามลือผิดพลาด” ควรเปลี่ยนเป็น“กลุ่มผู้ดูแลภายในพรรคที่ขัดขวางการปฏิรูป” อาเบะได้ขับเคลื่อนการปฏิรูปโครงสร้างเพื่อฟื้นฟูการเกษตร โดยยกเลิกนโยบายลดการผลิตเป็นหนึ่งในเป้าหมายที่สำคัญ

อย่างไรก็ตาม หลังการยกเลิกนโยบายลดการผลิต การควบคุมการผลิตระดับท้องถิ่นผ่าน JA และการชักจูงด้วยเงินอุดหนุน และการพึ่งพิงทางเศรษฐกิจของชาวนา ยังคงดำเนินต่อไป ในทางกลับกัน หากยังมีผู้ประกอบการขนาดเล็กหรือตอนที่มีเครือข่ายธุรกิจที่มุ่งหวังการใช้นโยบายใหม่อยู่ จำเป็นต้องระวังว่าการ“นโยบายเกษตรใหม่” อาจยังคงเป็นเพียงอุดมคติ

โครงสร้างความขัดแย้งระหว่างฝ่ายอนุรักษ์และฝ่ายปฏิรูป

แต่ไม่ใช่ว่ากลุ่มภายใน JA ทั้งหมดเป็นสิ่งเลวร้ายเสมอไป มันเป็นการบ่งบอกถึงความแตกต่างด้านทิศทางของนโยบายการเกษตร อาเบะต้องการเปลี่ยนการเกษตรจากการอยู่ภายใต้การคุ้มครอง ให้เป็นอุตสาหกรรมที่เติบโตและมีศักยภาพในการแข่งขันในตลาดระหว่างประเทศ ในขณะที่กลุ่ม JA ยังคงสนับสนุนการคงโครงสร้างการเกษตรเดิมและการคุ้มครองชาวนาเดิมไว้

อนาคตจำเป็นต้องพึ่งพาพลังของชาวนาเยาวชนที่สอดคล้องกับท้องถิ่นและนักการเมืองท้องถิ่น เพื่อหาวิธีฟื้นฟูการเกษตรที่เป็นจริงและยั่งยืน ความเปลี่ยนผ่านของผู้ขับเคลื่อนนโยบายจากรุ่นต่อนายจะเป็นกุญแจสำคัญในการเปิดทางสู่อนาคตของการเกษตร

ความเข้าใจผิดและความจริงเกี่ยวกับข้าวสำรอง

ในทางตรงกันข้าม ข่าวคราวเกี่ยวกับข้าวสำรองมักถูกมองว่าเป็น“อาหารสัตว์” หรือถูกกล่าวหาบนสื่อสังคมออนไลน์ว่า“รสชาติไม่ดี” แต่บางความคิดเห็นอาจมีเป้าหมายเพื่อทำให้ผู้ซื้อข้าวสำรองลดลงและลดอัตราการแข่งขัน เพื่อให้ข้าวสำรองเข้าถึงได้ยาก ปัจจุบัน ข้าวสำรองมีจุดขายจำกัดและยังคงเข้าถึงได้ยากด้วยระดับการแข่งขันสูง

ดังนั้น สิ่งที่ผู้บริโภคทั่วไปสามารถเลือกซื้อได้เป็นส่วนใหญ่คือข้าวที่เหลือจากการผลิตในช่วงราคาค่อนข้างสูง ประมาณ 4000 เยนต่อถุง เท่านี้ที่คุณนายขอให้คุณนายคุมความเข้าใจในสถานการณ์นี้เพิ่มเติมด้วย